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我国推动不在籍投票制度之评析

作者:   发表于:2020-02-19  分类:滚动资讯 

<>我国自2005年三合一选举至2008年总统选举间的各项公职人员选举,投票率约在58.72﹪至76.33﹪之间,但今年的两场立法委员补选的投票率,却只剩下42.11﹪及39.12﹪,较2008年立委选举时的投票率分别下滑16.46﹪及23.1﹪。由于台北县、台中县市、台南县市及高雄县等6个县市,已获行政院核准独立或合併升格为直辖市,使得年底县市长选举仅剩17个县市,再加上这些县市均是都会区周边的县市,有一定数量的合格选民选择在外地工作及求学,种种因素皆可能造成年底三合一选举投票率不高;如何有效提升选民投票率,使地方首长更具备民意支持,实施不在籍投票制度,应是我国可以思考及推动的方向。

《中华民国宪法》第十七条赋予人民有选举投票之权利,且《公职人员选举罢免法》第十七条第一项亦规定「选举人,除另有规定外,应于户籍地投票所投票。」此乃表示,不在籍投票制度的实施,本质上具有法律的正当性。所谓「不在籍投票」,基本上係指选民于投票日当天,因受到某些特殊因素的限制,「不方便」或「不可能」到指定之投票所亲自投票,而向户籍所在地的选务机关,申请以其他合法方式行使投票权利的一种制度。不在籍投票制度之目的,在于「方便」选民行使投票权,因此,学界亦称之为「方便投票」或「便利投票」。

长期以来,学术及舆论界对于我国实施不在籍投票制度已有一定之讨论,朝野各界对于我国推动不在籍投票制度也存有一定程度的共识。目前政府仍无法顺利推动不在籍投票制度立法的癥结,乃是不在籍投票制度的适用对象範围;依据过去国民党立院党团所提出的《不在籍投票法》版本,不在籍投票的适用对象包含「投票所工作人员」、「在营军人」、「执勤警察」、「因疾病、生产、受伤不良于行者」,以及「在户籍地以外工作或求学者」等选举权人,可以申请以「通讯投票」方式进行不在籍投票;惟当时绿营认为「在户籍地以外工作或求学者」,将包含中国台商及台生,可能不利绿营的选情,而採取强力杯葛手段,使得我国不在籍投票制度迄今仍持续延宕无法推行。

笔者认为,由于《宪法增修条文》第二条第一项已明文规定,总统副总统选举在国外之中华民国自由地区人民「返国行使选举权」,故若要将不在籍投票制度落实在总统副总统选举,除了会涉及修宪问题外,也因为总统副总统选举係高度政治性选举,可能会引发朝野阵营的强烈对峙,不利凝聚朝野推动不在籍投票制度的共识。因此,我国若要推行不在籍投票制度,宜可从县市长、直辖市长等地方单一行政首长选举着手,待不在籍投票制度实施良好,且获多数民众支持,再逐渐推展适用至其他种类层次的选举,以扩大宪法保障公民的投票权利。

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