你现在的位置:主页 > 滚动资讯 >社会安全网破了吗-从执行及运作面探讨和改进 >
文章信息

社会安全网破了吗-从执行及运作面探讨和改进

作者:   发表于:2020-03-07  分类:滚动资讯 

社会安全网破了吗?从执行及运作面探讨和改进

<>刚过完年似乎国内充满着喜气详和欢乐甚而疯狂的气氛,尤其是林来疯、赏樱疯、美牛疯,或许这也是龙年之初的龙马精神的展现吧,但在前两日报纸却登出一个妈妈先将两个幼儿杀害,然后通知葬仪社来收尸,再来这位妈妈在以烧炭方式做自我了断,幸好,葬仪社的人警觉到问题才及时通报有关单位抢救,但两条宝贵的幼小生命却早已成为冰冷的尸体,也留下一个生不如死的痛苦妈妈。

<>

<>记得这样的故事和画面在前些年似乎常常见于报章杂誌,尤其是在金融海啸期间的前后更甚,也因此政府才採用诸如高风险家庭关怀辅导处遇实施计画及其他相关措施以为因应,但实质成效如何,恐仍有诸多值得探讨之处,但起码政府的社政部门以注意到此等问题的严重性和伤害性,在金融海啸期间更是增添了诸多的失业者,而导致个人自杀或家庭暴力的产生,委实令人感到感伤或扼腕,及管政府相关单位以增加社工专业人力及相关的福利措施以为因应,但似乎仅于止血治标,而无法达到有效的根绝。在金融海啸之后接踵的ECFA的签订,及欧债问题的产生,虽然政府在经济政策及劳动政策上有诸多的回应,但在社会福利方面仅有马上关怀专案及工作所得补助方案,对此两项单薄的方案用以回应一连串经济变动所带来的巨变和冲击,委实是极不符合亦对称,但政府也在同时间修改了若干相关的反应,包括儿童及少年福利及权益保障法,另者为社会救助法的修订,尤其是后者,在内政部的宣导里面声称可广达八十万人,但实质的效果如何,恐仍须进一步的探讨,不过最令人印象深刻的是,行政院公布了社会安全网络的建构。此网络强调落实福利扩大照顾关爱生命防治自杀创造机会照顾失业立即关怀安心就学强化治安侦防犯罪等目标的落实,其网络的内容包括荣民社会安全网身心障碍者社会安全网低收弱势社会安全网特殊境遇家庭社会安全网家暴、性侵害被害人社会安全网原住民社会安全网新移民社会安全网儿童少年社会安全网老人社会安全网等,显然是一个相当完整和紧密的福利安全保障网络体系的展现,行政院也公布了其推动的成效和发挥的作用,当然某种程度而言,近些日子来,有关上述悲惨故事的发生会减少,是否是因为有关此社会安全网络的建立而发挥作用,尚不得而知,也没有直接的关联证据,不过原则尚在此仍给于肯定的作用和认定,起码此网络的建构在对应社会的不稳定现象和风险产生具有某种程度的意义。

<>

<>然而今天又看到了众所不愿乐见的悲惨故事的发生,虽然是否即意味着此社会安全网络有了破洞或缺陷,恐是过于太早下断言或定论,不过我们仍然要仔细的来思考,何以政府在努力建构此等安全网络之下,这样的不幸仍然发生,或许有人可以从单一或偶发事件来讨论,毕竟这位妈妈是为单亲家庭,据报载其出事的原因乃是个人感情及经济上的困扰,或许对此类问题的解决,假如单纯而言,可以从特殊境遇家庭扶助条例或单亲家庭的培力计画,甚而加上高风险家庭关怀辅导处遇实施计画等计画措施着手以为解决或对应,但这些项目事实上皆列入社会安全网的项目之内,显见其确实有着未能发挥效用的问题存在。在事情发生之后,当地的社政部门已着手做相关后续处理,但显而易见的在此时刻可能也勿须去怪罪社政部门或社工人员及高风险家庭的工作人员,何以未能及时有效反应和提出有效对策,毕竟一个家庭倘若未有极明确的问题前兆或高风险迹象的显露,一般社政体系及社工人员是不可能完全有效查觉或立刻回应,毕竟存在于现行的体制中,这些社政体系和专业人力是不充足和不周延的,在此并非为社政部门或社工人员做任何的脱罪或免责,事实而言,国内长期以来,社政体系和专业社工在处理此类相关问题往往是后知和被动,其问题不在于他们的警觉和能力不够,而是体制及流程的设计不当、专业人力不足,加上其他相关因素,自然遭逢此类问题时的处理往往出现捉襟见肘和错失良机的憾事。因此回到问题的核心,何以政府在行政院的网页上有一个如此足以彰显政府积极福利作为的社会安全网络的建构,而今会有此疏漏或瑕疵出现,委实令人痛心,也更触动和引发我们更应进一步的思考问题的关键何在,尤其是社会安全网破了吗。

<>

<>可能政府部门的相关人员会认为,为何政府不断的宣导类似1957或是在社会安全网络中有诸多的相关求助和谘询的电话或系统,何以这位单亲妈妈有勇气自杀却未能有智慧的拨打求助电话,当然,其详情为何不得而知,但在此尝试从另个角度来思考问题的存在在目前社会已进入网路发达及资讯流通的年代,想当然每个人都有机会接触或利用这样的网路资讯,但事实真是如此,就像铁路或相关服务开放网路的使用,但真正受益的往往并非是这些弱势者。政府虽然在诸多的政令宣导提及求助或协助的相关讯息,及政府所提供的各项服务,但在资讯不对称的情况下,对弱势家庭而言,恐怕也未必能及时或充分的有效讯息。对于一个有意结束生命的当事人而言,在其强烈的求死观念之下,是否会去思考上述相关讯息的存在,假如其动机强烈的话,可能更会造成无法挽回的结果,然而这样的现象是因还是果,也就是真否此强烈动机求死的当事人,会选择如此剧烈的手段,其内心难道没有任何的挣扎或犹疑,尤其是杀害两个可爱的生命,在此之际是否因其求助无门,或无求助的管道而导致此等悲剧,如此问题到底出在政府或出在案主,是值得我们思考和探讨。政府部门或许会认为已有一套完整的社会安全网络的建构,但试问到底这高悬在行政院及内政部及相关政府部门网页的网络资讯到底社会大众有多少人了解和认识,最令人质疑的更在于这个网络体系并不同于现行在网路上所流行的互动式的型态,其仅是一种陈列和宣示,甚而可谓此网络犹如蜘蛛结网,固着在墙边角落,等着猎物上门,但我们的政府服务竟然标榜着社会安全网络,就不应该也不可能像此情况等着问题发生才说我们早以建构完善的体系,但讽刺的是这个体系并未有效发挥作用。另外值得重视的是这个社会安全网络虽列有九大项目,但试问其是否建构一套有效的行政运作和资源统合的机制,简单而言,就是这些系统是否能够有效串连,并藉由单一窗口或管道能够达到功能的发挥,倘若未能如此,那这个网络可能就是一个无效且不安全的网络,如此对社会安全而言,不就是一大冲击和挑战。

<>

<>当然要如何有效发挥社会安全网络,可能需要讨论的层面非常多,个人曾为文提到,儘管政府的网络建构再缜密,终究还是有漏洞和空隙,因此如何再结合民间资源做有效的补漏和串接,可能是需要做思考和推动的。在前述,本文提到社政体系及专业人力的不足,适逢行政院组织法在今年度即将展开,实质的推动和执行,因此行政院及相关部会更应藉此机会思考要如何有效的作组织机制的规划,以便日后能充分和及时的回应和遏止问题的发生,同时也进一步思考,如何和民间的社会资源做有效的结合。虽然我们不忍看到一个家庭的破碎,更不捨两个无辜生命的早逝,但这却是在开春之际给于我们的一个警示和提醒,以便对于现行的社会安全网络如何做有效的检讨改进,并对未来行政院组织法推动的规划和设计也能有更真实和具体的警惕和启示。

<>

<>