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平心论公务员调薪

作者:   发表于:2020-02-16  分类:港台万象 

<><>一、前言

台湾土地面积狭小,资源有限,对外贸易依存度大,具有海岛经济型态的特色,属于小型开放经济体系,容易受到国际经济因素的影响与冲击。近年来,国际石油及原物料价格上涨,造成国内物价上涨,亦即大部分产品价格皆涨,惟独薪资未涨,导致实质工资下降。

惟近年来,台湾的劳动生产力大幅提升,企业盈余增加,时空背景已改善,但公务人员及企业界皆未见调薪,值得政府重视。

二、时空背景已改善,企业家应善尽社会责任

民国80~90年代,公务员调薪约70%,90~100年,公务员调薪约6%,而近10年来,而400多万蓝领劳工的平均月薪仅由35,049元微升至35,859元,几乎零成长。

去年,台湾全体上市、柜公司获利超过新台币1兆5,000亿元;今年第一季税收累计为新台币3,099亿元,较去年第一季大增146亿元,也创下90年以来第一季最高的税收纪录。至于全年税收,预期可望优于去年。既然企业盈余已显着增加,时空背景已不一样,企业既然获利,就要善尽社会责任,善待员工,提升员工薪资,或可对抗通膨,或可提升生活品质。

三、政府调薪,可带动企业调薪

衡诸欧美国家的工会组织力量庞大,一旦要求加薪,即可带动企业加薪;而日本九大商社组成的工会与公务员的工会团体,亦常定期磋商工资议题,但台湾除了台塑公司组成的工会组织外,几乎没有议价的能力。

由于台湾的工会力量不够,劳方力量不够团结,劳资不对称;政府调薪,可带动企业调薪,提高劳方与雇主谈判的立场,政府帮全体劳工争取调薪,政府可扮演领头羊的角色。

四、反对的理由

由于当前中央政府财政非常困难,所以等总体的国民所得增加,财政赤字改善,再让公务员调薪,比较可以接受。

其次,中央政府研议调薪,如无配套,会让原本捉襟见肘的地方财政,预算编列弹性进一步限缩,使地方财政自主目标更难达成。尤其是这次税收成长的项目,大多是与景气相关的税赋,如:营业税、货物税、土增税、关税等,尤其是与地方有关的土增税,面对即将开徵的奢侈税可能急冻,对于地方自主财源更是雪上加霜。面对后五都时代的地方治理需求,若未能及早架构可长可久的财政收支划分架构,将使地方财政变成中央财政的负担。

此外,论者认为近10年来,公务员已有2次加薪,且每次各加薪3%,除加薪外,自民国92年起,公务人员每年尚享有1万6千元的国民旅游卡补助。又:公务员工作安定,所得稳定,每年的年终奖金,分别按考绩甲等及乙等核发,且可逐年晋级;况且公务员退休后,尚可领月退俸8成及18%优惠利率存款。惟其「绩效」很难认定,岂可调薪?更何况调薪的经费支出,係由下一代的税收买单!

五、应有的配套措施

中央政府可增加对县市一般性辅助款

当前地方财政困难的县市,长期依赖中央政府编列的一般性补助款来週转,一旦补助政策生变,或是额度不足,将使日常政务陷入停顿,所以中央政府可增加对财政困难的县市一般性辅助款。

儘早通过「财政收支划分法」修正案

要落实公务人员加薪,除了中央政府可增加对县市一般性辅助款外,也期待儘早通过「财政收支划分法」修正案。唯有让地方有足够财源,创造良好经营环境,才能俾益企业经营获利,扩大分享经济成长的果实。

儘速通过新版的「公务人员考绩法」

当中央政府正欲为公务人员调薪之际,立法院也应该儘速通过新版的「公务人员考绩法」,以落实奖优汰弱,以提升服务品质。语云:「工欲善其事,必先利其器」,今后,全体公务员可按「绩效」的表现,来决定调薪幅度。

六、结论

综上所述,由于目前的时空背景已不一样,企业有盈利,合理与员工分享,所谓「财聚人散,财散人聚」就是这个道理,若要等到新台币4兆6千亿元的财政赤字都解决,公务员才可调薪,不知是何年何月?更何况,调薪可改善投资环境,让经济更加成长;若是考虑财政困难,只要有效运用有限经费,各机关切实落实「零基预算」的精神,把原有的计划项目归零重新检讨,该省就省,当用则用,切勿浪费资源。

其次,目前行政院劳委会订定许多「派遣工、临时工、约聘工」,这些劳工本身并没有议价能力,亦应一併检讨;另,目前社会上尚有50万人正在寻找工作,尤其是具有高学历的人才,无薪可领,深值重视。

再者,部份劳工或受限于知识障碍,亟应培养第二专长;或受限于技术障碍,行政院劳委会职业训练局更须加强技术训练;或受限于居住地与工作场所的空间障碍,更需有配套措施,才能让人民感受到政府的美意。