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本报特稿「互利共赢」提升两岸经贸合作

作者:   发表于:2020-02-26  分类:减肥塑身 
本报特稿「互利共赢」提升两岸经贸合作       一、两岸经贸关係进展有限

 中国大陆紫光集团在今年10月时即要求台湾开放晶片设计产业,接续于12月紫光集团再度宣布,将入股我国硅品与南茂两家IC封测设计公司,虽然其中代表着中国大陆发展半导体强国的决心,但也显示出我国在半导体产业链中居世界重要地位、陆商对我国产业的重视,而大陆积极拉拢我国台积电到大陆投资,更显示出两岸间无法切割的产业链结构,一旦相互竞争便可能两败俱伤。

 受制于2014年「太阳花学运事件」影响,两岸经贸关係的进展在2015年期间并不显着,仅在8月份时签署「两岸租税协议」,但是又受制于我国明年初总统大选缘故,为了避免冲击台湾短期经济发展,立法院在最后一个会期并未排入审议程序。再者,货品贸易协议的谈判进程目前仍停滞未前,虽然马政府团队为了及早为台商争取最有利进入大陆市场的时机,但是及时完成谈判却未能早日生效,将让谈判所取得可能产业利益因为时效而逐渐消失,如同服贸协议一般。

 在这七年半以来,两岸政府虽然致力于经贸正常化与法制化,但是受制于「民粹」影响,真正的成效至今仅止于「两岸经贸架构协议」与早期收穫清单。如果再停滞不前,两岸间的紧密经贸关係将被「中」韩FTA、东协-中国FTA、RCEP等所取代,台湾经济与产业优势将因其他国家与中国大陆连结,反而流失,台商的经营环境将更为艰困。

        二、大陆积极推动长期国家战略

 中国大陆于今年10月正式公布「十三五规画」内容,将总体目标设在:GDP成长率五年平均需达6.56%,国内生产总值和城乡居民人均收入要比2010年增加一倍。「十三五规画」的发展思路包括:增长速度从高速转向中高速;发展方式从规模增速型转向质量效益型;经济结构从增量、扩产能为主,调整成绿能并重品质;发展动力从主要依靠投资和低成本劳动力投入,转向创新驱动。简要的发展理念便是:「创新、协调、绿色、开放、共享」。而这些重点也依循习近平自中共十八大三中全会以来的基调。

 在产业发展上,「十三五规画」构想持续延伸前期的产业发展战略,在製造业方面,中国大陆已在「十二五规画」中研拟7大战略性新兴产业:高端装备製造产业、新能源汽车、新材料产业、新能源产业、生物产业、新一代资讯技术产业、节能环保产业,作为日后挑起经济结构转型的重责大任;而在服务业方面,则是以「开放二胎」作为延伸基础,发展教育、文化、医疗与育幼养老等服务,并结合商贸物流、电子商务,连结製造服务业。

 进一步分析「十三五规画」中的製造业发展,规划基础则是「中国製造2025规划」。「中国製造2025规划」所着重的产业领域包括:资讯技术、工具机与机器人、航空航太、电力、新材料、生技医疗与高性能医疗机械、农业机械等。是一项延续2011年以来的中国大陆产业发展蓝图,也是一项连结「十二五」、「十三五」与「十四五」等三期五年规划的中期蓝图,除了针对产能严重过剩的行业,加强其环保、能耗、技术等标準,加速淘汰钢铁、水泥与平板玻璃等落后产能,并藉由「一带一路」战略规划,将国内产业产能向外输出、延伸,以完善其经济外交的政策目标。

 「中国製造2025规划」是为巩固大陆「全球工厂」地位。面对大陆经济崛起,土地、劳工等成本已经拉高,对于台商与外国企业而言,已逐渐重新评估投资设厂的规划。因此,中国大陆必须从技术层面导入,藉由提升技术供给面的能力来拉住外国投资。而且,产业技术的提升对于国家产业创新与改革有所帮助,也将可以做为中国大陆推动「一带一路」根基,中国大陆将可以持续成为新兴市场领头羊,扮演开发中国家的领导人与发言人。

 推动「中国製造2025规划」具有相当大的野心目标,藉由「三步走」策略,把中国大陆带向引领世界体系之列:第一步:用十年时间,迈入製造强国行列。第二步:到2035年,大陆製造业整体达到世界製造强国阵营中等水準。第三步:在大陆建国一百年时,製造业大国地位更加巩固,综合实力进入世界製造强国前列,製造业主要领域具有创新引领能力和明显竞争优势,建成全球领先的技术体系和产业体系。

 一旦中国大陆依循国家战略发展方向前进,而台湾持续受制于政治意识形态而停滞不前,将使得两岸差距持续扩大,两岸间的经贸产业关係恐将从合作走向竞争,再从竞争走向摆脱在后,进而可能失去所有利基。从国际经贸发展经验来看,如果中国大陆真正成为全球政经强权,而台湾仍然持续排斥与其正常交往,这将是违反国际政治规则而让台湾深陷于发展困境。

        三、结语

 两岸近期最重要的发展莫过于11月所举行的「马习会」,这是两岸分治66年来最关键性的一刻。「马习会」的价值在于总结过去七年多来的两岸关係的和平发展,也为日后两岸交流与互动制度化奠定基础。

 两岸的和平与稳定是两岸经济产业交流基础,而其中彼此间的互信更是未来经济交往最重要的因素之一。面对中国大陆经济崛起、产业快速发展,以中小企业为主体的台商感到的威胁最为强烈。台商的特质包括灵活的产业布局、创新的发展能力,但是最为缺乏的就是雄厚的资本作为后盾。

 「马习会」虽深具历史与政治意涵,但是却可以是让两岸经济与产业更深化合作的「引药」。两岸政府应了解与体会「合则多赢,分则双输」的结果,共同探讨与构思产业合作的策略。

 两岸经贸关係密切,尤其是在贸易层面,自2004年开始,中国大陆超过美国成为我国第一大贸易伙伴,而自我国开放对大陆投资以来,基于文化、语言与地缘要素,中国大陆已成为我国台商对外投资的主要市场之一。除了在2010年因ECFA签署而贸易量大增外,近五年两岸贸易的成长并未如2002-2006年时快速。原因在于,中国大陆的产业发展与经济崛起,台商扮演不可或缺的重要角色,也因此,两岸在产业结构型态上有其相似性,但由于中国大陆的快速崛起,两岸产业已渐从过去的互补转为竞争。当大陆产业环境的利基对台商已渐转为竞争的状况下,我政府应从全球产业价值链的角度,协助台商持续经营大陆市场,并寻找与陆企合作的机会,共同前进第三第市场,为两岸参与区域经济整合创造条件。

 现阶段的「贸易」已不是单纯的商品或服务的本身,自由贸易协定的标準或门槛,已提高至「自由及公平贸易」;台湾应在全球价值链中,参与以经济利益结合为基础的各种FTA,提升本身竞争优势,乘势掌握全球价值链才能拓展经贸版图。也因此,两岸间的「经济合作协议」更形重要,而为了让两岸产业价值链能够与亚太区域及全球连结,两岸有必要相互合作、共同参与TPP及RCEP等区域经济整合机制。

 整体而言,无论是面对两岸产业竞合、两岸企业投资与併购,或者是两岸参与区域经济合作机制等,对台湾而言,最有利的作为便是以「互利共赢」的思维来推动所有计画与工作,避免与中国大陆竞争及交恶,才是维护台商与台湾经济命脉的最佳策略。